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                群团改革再出发的必然逻辑

                来源:本站原创  作者:佚名  2017年09月14日  阅:  字体:

                  日前,中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》《上海市群团改革试点方案》《重庆市群团〓改革试点方案》等文件。

                  在此基础上,上海推出“1+3+X”群团改革方案,即全市群团改革试点方案、工☉青妇三家各自的改革实施方案和推进改革的相关配套文件。此次群团改革,是多管齐下,多措并举,旨在保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性,全面解决长期以来群团组∴织存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等突出问题。诚如中共上海市委书记韩正所言:“这次群团改革,不是一次小修小补的调整完善,是一次深刻的自我革新。”回顾改革开「放以来的群团改革历程,探究群团改革再出发的必然逻辑,有助于深刻理解并积极推动正在展开的群团试点改革。

                  以壮士断腕之势解决一揽子问题

                  1978年以来,随着政治☆体制和行政体制的改革进程,群团改革大致经历了三个阶段,一是1988年工会、共青团、妇联响应党的十三大提出的政治体制改革的要求,分别提出各自的体制改革ζ设想。二是1993年3月,为了与党的十四大提出的建立社会主义市场体制的要求相适应,遵照党的十四届二中全会要求,工青妇分别出台各自的改革方案。三是2000年12月,中办、国办发布《关于印发〈21群众团体机关机ω 构改革意见〉的通知》,推进群团改革。

                  从某种意义上讲,在探索破除行政』化路径的同时,群团的领导体制、业务流程、工作方法、干部管理、经费使用○等却在“参公管理”中悄然与党政机关趋同。形势教育人,危机︾倒逼改革。目前群团改革的核心是要通过制度创新,一揽子解决日积月累的“四化”问题。

                  关键要从体制机制和组织管理体系上进行变革。这样的变革,必然会涉及群团组织的资源、权力和利益关系的深刻调整,也会牵涉一些党政机关、事业单位、社会组织的关联变化,产生一定阵痛是必然的。倘不如此,群团改革就很难走出一条新路来。

                  以系统改革实现△群团整体性发展

                  正如钱学森所说ㄨ的“社会是一个特殊复杂的巨系统”一样,群团改革不是某一家群团的事情,而是一个相当复杂的系统工程,会涉及政治体系、社会体系甚至市场体系的方方面面。

                  这里有一种由内及外的改革逻辑:

                  一是◆调整群团组织内部的资源配置。上海方案明确指出,完善组织设置是关键,干部管理是重要突破口,运行机制是核心。即使讲上一万条的理由,解决问题还得先从自身下手。比如建立适合群团组织特点的人员遴选机制和干部考评机制,推动群团事务的扁平化运作,机关编制的“减上补下”,优化调整内设机构,等等。

                  二是加强群团组织协同运作。工青妇等群团组织是拱卫党的外围组织,只有实现有机联动、深度融合,才能避免条线分割、各自为战,才能合理设计项目、有效利⊙用资源,才能形成群众工作的合力。

                  三是确保相关领导、支持、保障同时到位。此次群团改革牵一发而动全身,涉及←组织部、编办、人力资源和社会保障局、公务员局、财政局、审计局、发改委、经济信息化委等重要职能部门。如果群团的机制转变了,外围的相关机制还是老一套,这样的改革同样不可能深入持久№。

                  以互联网思维打造群团升级版

                  此次群团改革背景与以往大不相同,不仅是在市场经济环境里、全球化背景下,更是在移动互联成为常态的信息化进程中。互联网首先是一种技术,已经全方位融入当代中国政治、经济、文化、社会各个领域,正成为近7亿网民尤其是青少年网民的一种生活方式和生存方式。

                  群团组织要实现组织、引领、服务群众,首先不能落后于群众,一要知网懂网,二要熟练用网,进而着力打造网上群团,建设网上阵地,通过互联网覆盖广大网民、“创客”以及更多新兴社会群体。

                  互联网更是一种思维,正在以极具冲击力的颠覆性势能,构建一种全新的价值观,包括平等、共享、众筹、用户至上、体验为王等。中国社会的很♂多组成部分,包括思想和组织机构,将在本质、外观、特性或者形式上发生▲改变。群团组织要彻底转变行政化工作思维,在执政党的政策框架内,以更加▂包容、更加开放的态度,树立“伙伴”意识与合作理念,实现与群众关系的共生共存、共享共荣。

                  所有这些改革,对于共青团而言々具有更为特殊的意义,因为青少年是网络上最为活跃的群体,尤其85后和90后是伴随互联网发展而成长起来的网络原住民。所以,共青ξ 团在网络平台建设中,要涵盖团的各方面职能履行与自身建设,并在这个过程中进行理念、内容、方式等多角度、全方位的革新,使之成为贯彻落实中央群团◆工作精神、反映共青团改革进展的重要“窗口”。

                  以担当勇气做好共青团改革

                  在这场悄然来临的变革中,既要看到所有群团组织在党的工作全局中共同的特征、一致的定位;也要看到共青团的特殊作用,就是为党培养中√国特色社会主义事业建设者和接班人,这是党交给共青团的第一位任务,是共青团区别其他群团组织的重要特征。

                  因此,共青团需要▃保持强烈的责任感和使命感。在市场经济条件下,政治性色彩浓的基层组织所受的冲击往往最大╱。基层党组织、基∞层团组织何以保有吸引力、凝聚力,普通党员、普通团员如何发挥作用,都是尚需深入探讨的课题。在这个意义上讲,共青团基层组织的改革实践也会对基层党组织的创新有所启发。

                  对照中央4号文件和中央党的∏群团会议精神,厘清哪些是普遍性要求,哪些是特殊性要求?哪些是对多数群团而言,哪些是针对共青团而言的?对号入座,查摆问题。凡是具体↘指向共青团的,可以先行先试;凡是与共青团相关的,应该积极探索。

                  (来源:中国〓青年报)


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